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马山县:靶向发力直击"难点" 专项治理助推产业扶贫

陆宁 韦绍群 2019-09-05 08:34 南宁云—南宁日报  

纪检监察干部深入产业园核查项目实施情况。

基层廉洁工作站监督员深入田间地头,向农户了解产业园分红情况。

基层廉洁工作站监督员深入农户了解“以奖代补”有关情况。

百龙滩镇召开扶贫产业奖补领域腐败和作风问题专题会议。

纪检监察干部深入农户家中了解奖补申请情况。

编者按

今年以来,南宁市纪委监委落实打造“一市一亮点、一县一特色、一室一抓手、一组一精品”的工作要求,持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,深入推进“一市一亮点”“一县一特色”工作,推动专项治理实现高质量发展。

马山县结合 “一县一特色”工作,聚焦扶贫产业资金流向、项目分配实施、制度机制建设等重点,力抓相关职能部门监管责任,以资金流向为切入点,定期深入农户、产业点、合作社检查资金分配使用情况;构建“分级负责、上下联动”的纵向责任监督体系,跟进扶贫产业项目实施,扎实开展产业项目实地查访核验工作,确保资金落实到位;从日常管理中的薄弱点和风险点入手,进一步完善集体决策制度、财务工作管理制度、政策公开公示制度等管理制度;通过编唱山歌等群众喜闻乐见的形式宣传扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作……马山县靶向发力,精准施策,打出系列“组合拳”,着力整治扶贫产业奖补领域腐败和作风问题,营造扶贫领域清风正气。

上报虚假信息,申报扶贫产业奖补项目;冒充农户签字,自行分配产业奖补物资;虚报产业规模,申报奖补资金;产业奖补验收审核把关不严,心存侥幸超额申领奖补资金;产业奖补工作存在项目扶持不精准、资金闲置和使用违规问题……根据群众举报和专项排查,马山县纪检监察机关立案审查扶贫产业奖补领域违纪问题3人,问责8人。这是马山县开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的一个缩影。

产业扶贫作为脱贫攻坚的重头戏,相比送钱送物的救济式扶贫,“授之以渔”的开发式产业扶贫,由“输血式”向“造血式”转变,农户、企业、市场每个细胞得以激活,群众的参与程度、参与热情更高,经济效益和带动效益也更明显。发展产业有利于激发贫困地区和贫困人口的内生动力,提高自我发展能力,确保脱贫效果的持续性。正因为如此,产业扶贫是“八个一批”工作中最难啃的硬骨头。

今年以来,马山县贯彻落实中央、自治区、南宁市关于脱贫攻坚重大决策部署,结合自治区纪委、市纪委关于打造“一县一特色”的工作要求,为切实保障产业奖补政策落到实处,通过检查、走访、宣传、监督等措施,打出系列“组合拳”,聚焦扶贫产业资金流向、项目分配实施、制度机制建设等重点,靶向发力,精准施策,着力整治扶贫产业奖补领域腐败和作风问题。

紧盯资金流向,以“查”促廉

“要持续明责加压,要在‘专’上下大力气,要在‘治’上下狠功夫,确保产业扶贫奖补政策、项目、资金有效落实。”今年3月,马山县扶贫领域腐败和作风问题专项治理第一次工作例会提出明确要求。在专项治理工作中,马山县各级党组织、纪检监察机关层层传导责任和压力,构建“千斤重担人人挑,人人身上有指标”的责任压力传导机制。多次对专项治理工作进行再部署、再督促、再落实。

力抓部门监管责任,专项治理工作才能“四两拨千斤”。各级各部门以资金流向为切入点,持续加大监督检查力度。扶贫、农业、财政、工商、旅游等相关部门作为产业项目资金监管的责任主体,按照“谁主管、谁负责”的工作原则,完善资金审批、公示、使用、报账等制度,做到环环有制度、步步有监管。各乡镇政府对照产业资金管理使用相关政策,定期组织检查组深入农户、产业点、合作社等,查阅产业规模、资金申报名册、申报表、受助对象评审、补助资金发放公示等档案材料,检查资金分配是否合理,资金拨付额度是否达标,资金是否按规定用途使用等,及时发现和查纠问题,全县11个乡镇共对核查的161个产业奖补项目实行签字背书。

“我们镇当时的产业扶贫工作还在起步实施阶段,县纪委督查组经常到镇上开展督查工作,要求加强各方面监管工作,我们有的同志很不理解,认为纪委有点‘过头’了,有点‘矫枉过正’。后来得知有的乡镇产业扶贫工作出现问题,才真正体会到纪委的良苦用心。”金钗镇分管产业扶贫的副镇长有感而发。马山县各级纪检监察机关立足于“监督再监督”,对各级各部门在开展产业奖补工作中重视不够、措施不实、推进不力的,责令整改;对整改责任空转弱化、虚假整改、表面整改,造成不良影响的,严肃追究有关单位和相关人员的责任;对挤占、挪用、违规使用资金和擅自变通项目分配、改变资金用途等违纪行为从严查处。目前,各乡镇、各相关部门组织开展70次项目核查,涉及项目103个,发现问题31个,完成问题整改13个。县扶贫办通过核查,发现新喜养殖专业合作社、九曲龙种植专业合作社项目建设内容不合规,已追缴奖补资金40万元。

跟进项目实施,以“访”问效

“这笔钱终于到账了。”领到产业奖补补发的380元补助金后,古寨瑶族乡民乐村吴大叔的喜悦溢于言表。今年上半年,各乡镇共排查出25户农户超额申领奖补资金,现11103元已全部追回,151户未足额领取奖补资金的农户领到补发资金共计71756元。“补助金额数量虽小,但是关乎群众切身利益,钱再少我们也要一一补发到群众手中。”加方乡纪检监察干部说道。

“群众利益无小事”根植于心,见诸于行。为及时掌握基层部门勤政廉政情况、项目实施效果,各级纪检监察机关“双管齐下”。一方面,组织工作组一竿子插到底,扎实开展产业项目实地查访核验工作,通过走访农户、产业点、合作社等,了解其对当前党委、政府实施的扶贫产业政策知晓情况,积极向其宣传相关资金资助政策,并督促相关部门、乡镇、村委通过专栏、展板、简报、广播和会议等形式,多层次、多渠道宣传政策、资金申请程序等,增加工作的透明度,主动接受广大人民群众的监督,让扶贫产业项目在阳光下运作。同时,对照产业奖补名册,走访受助对象、当地村民及村委干部,了解证实受助对象获得补助金额的具体情况,查看受助人银行卡、存折受助款到账情况,了解资金是否发挥作用、产生效益,拓宽发现问题渠道。另一方面,构建“分级负责、上下联动”的纵向责任监督体系,选定民情“联络员”,充分利用基层廉洁工作站资源,组织监督员队伍,适时监督扶贫产业各项政策落实情况,通过定期或不定期走访监督员,及时掌握了解资金申报、分配、拨付、使用以及审核验收把关等环节存在的问题,强化整改,确保每一笔资金真正落实到位。今年以来,马山县共组织开展核查走访群众432人次,产业示范园、村集体项目57个,发现问题线索2条,发现存在风险隐患项目3个,低收益项目4个,资金亏损项目6个,处在停业歇业状态项目6个。

聚焦制度建设,以“督”防控

查处违纪问题是手段不是目的。马山县坚持在监督检查和查办的案件中梳理问题,从日常管理中的薄弱点和容易发生违规违纪行为的风险点入手,着力推动监督管理制度建设,进一步发挥反腐倡廉制度在社会发展改革中的服务保障作用。

4月23日,县纪委监委与县扶贫办、县扶贫产业专责小组进行分析研判,了解产业扶贫决策事项,查找问题风险点。5月25日,县纪委监委向各基层廉洁工作站推送了42个扶贫产业项目,借助每个自然屯监督员队伍力量,及时了解产业项目实施情况,将监督触角延伸至基层“末梢”。6月11日至18日,县纪委监委组织工作组深入古寨、里当、周鹿、百龙滩等乡镇,与乡镇党政领导进行专题调研,了解扶贫产业政策落实情况,收集相关意见建议……

防患未然,马山县纪委监委在监督防控方面下狠功夫。一是强化事前监督,督促职能部门定期将项目分配实施情况向纪检监察机关进行报备,各级纪检监察机关有计划有目的地跟进监督。同时,借助每个自然屯监督员队伍力量,及时了解产业项目实施情况,形成纵向到底、横向到边的网格化监督格局,防止项目实施偏差、政策落实走样。今年以来,督促6个职能部门将17类资金、项目分配情况形成明细表向县纪委监委进行报备。二是主动跟进监督,各派驻机构、各基层廉洁工作站监督员通过列席扶贫职能部门和各行政村(社区)重要会议,第一时间了解产业决策事项,主动介入集体决策事项,针对项目筛选方面存在的不规范、不合理问题提出整改建议。三是加强动态监督,突出重点,及时向各派驻机构、乡镇纪委、各基层廉洁工作站推送有关产业扶贫政策、项目、资金等信息,主动跟进业务部门工作进度开展有针对性的监督,通过查阅台账、实地查访等方式,监督政策落实情况,查找问题风险点,及时提出纪律、监察建议,督促各相关部门及时完善相关制度。

“经督查发现,你单位牵头实施的产业园项目监管不到位,根据《中华人民共和国监察法》第四十五条第(五)项的规定,现提出如下建议……”马山县纪检监察机关充分履行法律赋予的监督权和建议权,对日常监督检查和执纪审查工作中发现的一些苗头性、倾向性的问题,向案发单位和职能部门发出13份监察建议书,对专项治理工作中发现的突出问题,及时提出工作意见和建议,督促相关单位健全完善制度。

“现在产业奖补申请非常严格,村里也都对政策进行全面公开,资金补助全部公示,如果我们家符合条件就申请,不符合也不会千方百计去找关系申请。”百龙滩镇龙昌村一位苏姓村民对当前奖补资金的申报有了新的认识。今年以来,马山县各有关部门和乡镇政府针对贫困户“以奖代补”和扶贫产业园建设等工作中的薄弱环节,进一步完善了集体决策制度、财务工作管理制度、政策公开公示制度等管理制度,并严格执行,进一步规范工作流程,强化内部管理和外部监督,堵塞漏洞,铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件,狠抓源头治腐。

发动群众参与,以“歌”传音

群众是参与社会治理的主体力量,专项治理必须依靠群众,激发群众参与的积极性。

“行船最怕打头风,种菜最怕穿心虫。治国不怕无良将,就怕有人搞乱笼……”素有“中国民间文化艺术之乡”美誉的马山县,民间文化艺术底蕴深厚,山歌对唱更是深受广大群众喜爱。马山县结合专项治理工作实际,创新宣传方式,整合各方资源,不仅通过编唱山歌等群众喜闻乐见的形式进行宣传,各级各部门还因地制宜,充分利用现有资源,通过悬挂横幅、制作纪律监督卡、编发手机短信、发放宣传资料、制作专题宣传板报等,全面宣传专项治理举报受理范围,告知举报问题反映方式,宣传发动广大群众积极参与专项工作。在主要交通要道、景区设置45块大型宣传牌,借用各行业93个电子屏幕宣传专项治理工作,使广大群众感受到专项治理工作的力度和成效,让专项治理工作走进基层、贴近群众。

“县纪委领导到我家里了解政策落实情况,还向我解释了贴在墙上的监督公示牌,告诉我遇到违纪问题如何举报。”金钗镇龙印村村民蓝大哥说。为提高群众参与度,突破群众不敢说真话、道实情这个难关,今年以来,马山县纪委监委坚持执行班子蹲点调研制度,各班子成员深入全县14个深度贫困村开展实地调研,定期走村串户,察民情听民意,利用每一次进村入户的机会,面对面向群众进行宣传,解答群众疑惑,将专项治理工作举报方式、补助资金政策、申请流程告知群众,着力扩大专项治理工作宣传面和参与度,上半年累计蹲点67天,发现问题18个,收集问题线索6条。

产业扶贫路任重道远,马山县纪检监察机关将坚持聚焦群众关注的扶贫产业领域,坚决整治发生在群众身边的腐败和作风问题,盯住不放、一以贯之抓下去,不忘初心,牢记使命,以实际行动诠释纪检担当,让清风正气在脱贫攻坚中得以充分体现,让贫困群众有更多更实在的获得感和幸福感。

本版策划:市纪委监委 本版统筹:张爱平 审核:刘冬年

本版撰文:陆宁 韦绍群 本版图片:由市纪委监委提供

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纪检监察干部深入产业园核查项目实施情况。

基层廉洁工作站监督员深入田间地头,向农户了解产业园分红情况。

基层廉洁工作站监督员深入农户了解“以奖代补”有关情况。

百龙滩镇召开扶贫产业奖补领域腐败和作风问题专题会议。

纪检监察干部深入农户家中了解奖补申请情况。

编者按

今年以来,南宁市纪委监委落实打造“一市一亮点、一县一特色、一室一抓手、一组一精品”的工作要求,持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,深入推进“一市一亮点”“一县一特色”工作,推动专项治理实现高质量发展。

马山县结合 “一县一特色”工作,聚焦扶贫产业资金流向、项目分配实施、制度机制建设等重点,力抓相关职能部门监管责任,以资金流向为切入点,定期深入农户、产业点、合作社检查资金分配使用情况;构建“分级负责、上下联动”的纵向责任监督体系,跟进扶贫产业项目实施,扎实开展产业项目实地查访核验工作,确保资金落实到位;从日常管理中的薄弱点和风险点入手,进一步完善集体决策制度、财务工作管理制度、政策公开公示制度等管理制度;通过编唱山歌等群众喜闻乐见的形式宣传扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作……马山县靶向发力,精准施策,打出系列“组合拳”,着力整治扶贫产业奖补领域腐败和作风问题,营造扶贫领域清风正气。

上报虚假信息,申报扶贫产业奖补项目;冒充农户签字,自行分配产业奖补物资;虚报产业规模,申报奖补资金;产业奖补验收审核把关不严,心存侥幸超额申领奖补资金;产业奖补工作存在项目扶持不精准、资金闲置和使用违规问题……根据群众举报和专项排查,马山县纪检监察机关立案审查扶贫产业奖补领域违纪问题3人,问责8人。这是马山县开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的一个缩影。

产业扶贫作为脱贫攻坚的重头戏,相比送钱送物的救济式扶贫,“授之以渔”的开发式产业扶贫,由“输血式”向“造血式”转变,农户、企业、市场每个细胞得以激活,群众的参与程度、参与热情更高,经济效益和带动效益也更明显。发展产业有利于激发贫困地区和贫困人口的内生动力,提高自我发展能力,确保脱贫效果的持续性。正因为如此,产业扶贫是“八个一批”工作中最难啃的硬骨头。

今年以来,马山县贯彻落实中央、自治区、南宁市关于脱贫攻坚重大决策部署,结合自治区纪委、市纪委关于打造“一县一特色”的工作要求,为切实保障产业奖补政策落到实处,通过检查、走访、宣传、监督等措施,打出系列“组合拳”,聚焦扶贫产业资金流向、项目分配实施、制度机制建设等重点,靶向发力,精准施策,着力整治扶贫产业奖补领域腐败和作风问题。

紧盯资金流向,以“查”促廉

“要持续明责加压,要在‘专’上下大力气,要在‘治’上下狠功夫,确保产业扶贫奖补政策、项目、资金有效落实。”今年3月,马山县扶贫领域腐败和作风问题专项治理第一次工作例会提出明确要求。在专项治理工作中,马山县各级党组织、纪检监察机关层层传导责任和压力,构建“千斤重担人人挑,人人身上有指标”的责任压力传导机制。多次对专项治理工作进行再部署、再督促、再落实。

力抓部门监管责任,专项治理工作才能“四两拨千斤”。各级各部门以资金流向为切入点,持续加大监督检查力度。扶贫、农业、财政、工商、旅游等相关部门作为产业项目资金监管的责任主体,按照“谁主管、谁负责”的工作原则,完善资金审批、公示、使用、报账等制度,做到环环有制度、步步有监管。各乡镇政府对照产业资金管理使用相关政策,定期组织检查组深入农户、产业点、合作社等,查阅产业规模、资金申报名册、申报表、受助对象评审、补助资金发放公示等档案材料,检查资金分配是否合理,资金拨付额度是否达标,资金是否按规定用途使用等,及时发现和查纠问题,全县11个乡镇共对核查的161个产业奖补项目实行签字背书。

“我们镇当时的产业扶贫工作还在起步实施阶段,县纪委督查组经常到镇上开展督查工作,要求加强各方面监管工作,我们有的同志很不理解,认为纪委有点‘过头’了,有点‘矫枉过正’。后来得知有的乡镇产业扶贫工作出现问题,才真正体会到纪委的良苦用心。”金钗镇分管产业扶贫的副镇长有感而发。马山县各级纪检监察机关立足于“监督再监督”,对各级各部门在开展产业奖补工作中重视不够、措施不实、推进不力的,责令整改;对整改责任空转弱化、虚假整改、表面整改,造成不良影响的,严肃追究有关单位和相关人员的责任;对挤占、挪用、违规使用资金和擅自变通项目分配、改变资金用途等违纪行为从严查处。目前,各乡镇、各相关部门组织开展70次项目核查,涉及项目103个,发现问题31个,完成问题整改13个。县扶贫办通过核查,发现新喜养殖专业合作社、九曲龙种植专业合作社项目建设内容不合规,已追缴奖补资金40万元。

跟进项目实施,以“访”问效

“这笔钱终于到账了。”领到产业奖补补发的380元补助金后,古寨瑶族乡民乐村吴大叔的喜悦溢于言表。今年上半年,各乡镇共排查出25户农户超额申领奖补资金,现11103元已全部追回,151户未足额领取奖补资金的农户领到补发资金共计71756元。“补助金额数量虽小,但是关乎群众切身利益,钱再少我们也要一一补发到群众手中。”加方乡纪检监察干部说道。

“群众利益无小事”根植于心,见诸于行。为及时掌握基层部门勤政廉政情况、项目实施效果,各级纪检监察机关“双管齐下”。一方面,组织工作组一竿子插到底,扎实开展产业项目实地查访核验工作,通过走访农户、产业点、合作社等,了解其对当前党委、政府实施的扶贫产业政策知晓情况,积极向其宣传相关资金资助政策,并督促相关部门、乡镇、村委通过专栏、展板、简报、广播和会议等形式,多层次、多渠道宣传政策、资金申请程序等,增加工作的透明度,主动接受广大人民群众的监督,让扶贫产业项目在阳光下运作。同时,对照产业奖补名册,走访受助对象、当地村民及村委干部,了解证实受助对象获得补助金额的具体情况,查看受助人银行卡、存折受助款到账情况,了解资金是否发挥作用、产生效益,拓宽发现问题渠道。另一方面,构建“分级负责、上下联动”的纵向责任监督体系,选定民情“联络员”,充分利用基层廉洁工作站资源,组织监督员队伍,适时监督扶贫产业各项政策落实情况,通过定期或不定期走访监督员,及时掌握了解资金申报、分配、拨付、使用以及审核验收把关等环节存在的问题,强化整改,确保每一笔资金真正落实到位。今年以来,马山县共组织开展核查走访群众432人次,产业示范园、村集体项目57个,发现问题线索2条,发现存在风险隐患项目3个,低收益项目4个,资金亏损项目6个,处在停业歇业状态项目6个。

聚焦制度建设,以“督”防控

查处违纪问题是手段不是目的。马山县坚持在监督检查和查办的案件中梳理问题,从日常管理中的薄弱点和容易发生违规违纪行为的风险点入手,着力推动监督管理制度建设,进一步发挥反腐倡廉制度在社会发展改革中的服务保障作用。

4月23日,县纪委监委与县扶贫办、县扶贫产业专责小组进行分析研判,了解产业扶贫决策事项,查找问题风险点。5月25日,县纪委监委向各基层廉洁工作站推送了42个扶贫产业项目,借助每个自然屯监督员队伍力量,及时了解产业项目实施情况,将监督触角延伸至基层“末梢”。6月11日至18日,县纪委监委组织工作组深入古寨、里当、周鹿、百龙滩等乡镇,与乡镇党政领导进行专题调研,了解扶贫产业政策落实情况,收集相关意见建议……

防患未然,马山县纪委监委在监督防控方面下狠功夫。一是强化事前监督,督促职能部门定期将项目分配实施情况向纪检监察机关进行报备,各级纪检监察机关有计划有目的地跟进监督。同时,借助每个自然屯监督员队伍力量,及时了解产业项目实施情况,形成纵向到底、横向到边的网格化监督格局,防止项目实施偏差、政策落实走样。今年以来,督促6个职能部门将17类资金、项目分配情况形成明细表向县纪委监委进行报备。二是主动跟进监督,各派驻机构、各基层廉洁工作站监督员通过列席扶贫职能部门和各行政村(社区)重要会议,第一时间了解产业决策事项,主动介入集体决策事项,针对项目筛选方面存在的不规范、不合理问题提出整改建议。三是加强动态监督,突出重点,及时向各派驻机构、乡镇纪委、各基层廉洁工作站推送有关产业扶贫政策、项目、资金等信息,主动跟进业务部门工作进度开展有针对性的监督,通过查阅台账、实地查访等方式,监督政策落实情况,查找问题风险点,及时提出纪律、监察建议,督促各相关部门及时完善相关制度。

“经督查发现,你单位牵头实施的产业园项目监管不到位,根据《中华人民共和国监察法》第四十五条第(五)项的规定,现提出如下建议……”马山县纪检监察机关充分履行法律赋予的监督权和建议权,对日常监督检查和执纪审查工作中发现的一些苗头性、倾向性的问题,向案发单位和职能部门发出13份监察建议书,对专项治理工作中发现的突出问题,及时提出工作意见和建议,督促相关单位健全完善制度。

“现在产业奖补申请非常严格,村里也都对政策进行全面公开,资金补助全部公示,如果我们家符合条件就申请,不符合也不会千方百计去找关系申请。”百龙滩镇龙昌村一位苏姓村民对当前奖补资金的申报有了新的认识。今年以来,马山县各有关部门和乡镇政府针对贫困户“以奖代补”和扶贫产业园建设等工作中的薄弱环节,进一步完善了集体决策制度、财务工作管理制度、政策公开公示制度等管理制度,并严格执行,进一步规范工作流程,强化内部管理和外部监督,堵塞漏洞,铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件,狠抓源头治腐。

发动群众参与,以“歌”传音

群众是参与社会治理的主体力量,专项治理必须依靠群众,激发群众参与的积极性。

“行船最怕打头风,种菜最怕穿心虫。治国不怕无良将,就怕有人搞乱笼……”素有“中国民间文化艺术之乡”美誉的马山县,民间文化艺术底蕴深厚,山歌对唱更是深受广大群众喜爱。马山县结合专项治理工作实际,创新宣传方式,整合各方资源,不仅通过编唱山歌等群众喜闻乐见的形式进行宣传,各级各部门还因地制宜,充分利用现有资源,通过悬挂横幅、制作纪律监督卡、编发手机短信、发放宣传资料、制作专题宣传板报等,全面宣传专项治理举报受理范围,告知举报问题反映方式,宣传发动广大群众积极参与专项工作。在主要交通要道、景区设置45块大型宣传牌,借用各行业93个电子屏幕宣传专项治理工作,使广大群众感受到专项治理工作的力度和成效,让专项治理工作走进基层、贴近群众。

“县纪委领导到我家里了解政策落实情况,还向我解释了贴在墙上的监督公示牌,告诉我遇到违纪问题如何举报。”金钗镇龙印村村民蓝大哥说。为提高群众参与度,突破群众不敢说真话、道实情这个难关,今年以来,马山县纪委监委坚持执行班子蹲点调研制度,各班子成员深入全县14个深度贫困村开展实地调研,定期走村串户,察民情听民意,利用每一次进村入户的机会,面对面向群众进行宣传,解答群众疑惑,将专项治理工作举报方式、补助资金政策、申请流程告知群众,着力扩大专项治理工作宣传面和参与度,上半年累计蹲点67天,发现问题18个,收集问题线索6条。

产业扶贫路任重道远,马山县纪检监察机关将坚持聚焦群众关注的扶贫产业领域,坚决整治发生在群众身边的腐败和作风问题,盯住不放、一以贯之抓下去,不忘初心,牢记使命,以实际行动诠释纪检担当,让清风正气在脱贫攻坚中得以充分体现,让贫困群众有更多更实在的获得感和幸福感。

本版策划:市纪委监委 本版统筹:张爱平 审核:刘冬年

本版撰文:陆宁 韦绍群 本版图片:由市纪委监委提供

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